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西班牙地方选举制度概说

当我们了解了西班牙众参两院的选举制度以及全国性主要政党与加泰等三个自治区的地方性政党后,应该说对西班牙的议会选举制度基本了解。简单地说,作为移民,华人华侨要助选参政,可以通过助选在众议院寻觅代言人,或者通过参选直接在众议院拥有自己的席位,当然从目前情况看来,后者的难度很大,不过即便再难,时间再长,这条路也一定要走,而且要力争在最短的时间内走通,华人能登上众议员的宝座。

有些华人表示:一步登天当上众议院议员,自己不敢奢望,也不敢有所觊觎,不过凭着自己与市政府及其执政党良好的合作关系,混个市镇议员还是有这种可能性的。再说,不试,怎么会有可能?只有试了,才有可能!

笔者以为,此说颇有道理。众议院议员,高大上,一时走不通,我们不妨试着从市镇基层开始,目标对准市镇议员,不失一条尝试之路。至此,我们还得对市镇议员选举制度有所有了解。

具备选举权的移民

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众所周知,对于中国移民来说,只有加入了西班牙国籍的18岁以上的华人,才拥有选举权,投票选举众议院议员。可是在地方性议会选举中,拥有投票权的就不局限于西班牙人以及加入西班牙国籍的包括入籍成年华人在内的外国人,而且包括以下两类移民西班牙的外国人:1、在本国已与西班牙国家签署“国际条约”的外国移民,只要达到18岁、没有被剥夺权力,就拥有投票权;2、拥有欧盟国家公民身份(亦即持有永久绿卡),并且符合西班牙法律对个人成为选民的要求,并表示愿意在西班牙行使投票权的外国移民,当然包括符合条件的中国移民在内,都拥有投票权。所以,在前一段时间加泰罗尼亚闹独立公投时就有研究学者表示,独立公投不只是局限于当地加泰罗尼亚人,还包括外国移民在内。这里的外国移民指的不仅是已经入籍的外国移民,而且包括符合以上两个条件的外国移民,即便他们没有加入西班牙籍,也拥有投票权。

市镇议员的额定人数

根据西班牙宪法有关条款,市镇议员的人数由该地区人口的数量决定。

1、人口小于等于100的市镇,将设有公开委员会,不设有议员,选民可以直接选举市长、副市长。获得票数最多的荣膺市长;如果出现获得的选票相同的情况,则谁中签,谁就当选市长。

2、人口处在大于100小于等于250 之间的城镇,根据以下程序选举议员:

a)该地区各政党,联盟,联合会或团体可以提交候选人名单,最多5个名字;

b)每位投票选民在该区宣布的候选人中最多可投4票。

c)每位候选人在该地区获得的票数将从多到少顺序排列;

d)获得票数最多的候选人将被宣布当选议员,直到5名议员额满为止;

e)如果出现候选人票数相等的情况,则将通过抽签的方式予以解决,谁中签谁当选;

f)如若议会中成员中有人死亡,丧失工作能力或辞职,此空缺将分配给下一位获得最多选票的候选人。

3、对于人口大于等于251的市镇,那么则将根据人口与议员的一定比例额定议员席位。

请看以下居民人数与议员人数的比例表格:

从第100.001位居民开始,每十万名居民增加一位议员。譬如某地区人口数量达到5000001,那么该地区议席就再增加5个,原有23,再加5个,那该地区议会由28个议员所组成。

如果说,按人口决定议员的多少,这还是比较简单的,那么究竟哪些党派、联盟、联合会或社团拥有多少席位呢,这就比较复杂难以摆平了。于是“东特法”亦译作“洪德法”(d(”)Hondtmethod,这是比利时一位老师的名字,他于1882年设计的这种选举比例制度相对公平合理,有一定的科学性。这种方法,我们在介绍西班牙国会议员选举的文章中做过介绍,这里不妨再作介绍说明,以便侨胞更好地了解。

根据宪法规定,人口大于等于251的市镇议会都采用“东特法”确定参选党派社团组织的席位数。具体操作如下:

a)请注意,候选人,不是个人,而是政党、联盟等社团组织,其中所获得的有效票少于5%的候选人将被淘汰;反之,票数超过5%的候选人,则按他们所得的票数从大到小排列。

b)将入围的候选人所得票数分别除以1、2、3、4……,再将商数(即除后的数字)按大小顺序排列,选出与该地区议会席位数相等的前几位数字,则是入选议员的数字。譬如,该地区有17个席位,A党所得选票除以1、2、3、4的商数有9个入围前17个数字内,那么A党就获得9个席位,排在A党名单前面的9个人则成为该市议员;B党除后的商数有4个入围前17个数字内,则斩获4个议员席位;C党有3个商数在前,则赢得3个席位;D党入围1个,故得1席。当出现两个商数相等的情况,则得票多的候选人入选;当两个候选人总票数一样,则通过抽签确定。

c)市长,则在获得席位最多的政党中产生,譬如上文例中的A党。排在A党名单最前面的则是理所当然的市长。当然,议员数超过半数的则独立执政,未过半数的则要与其他政党联合执政。

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